■鐘秉林（中國教育學(xué)會會長）
鐘秉林北京師范大學(xué)教授，留英博士。1994年回國后任東南大學(xué)副校長，1996年調(diào)任教育部高等教育司司長，2001年至2012年任北京師范大學(xué)校長，2012年起任中國教育學(xué)會會長。
主要兼職：全國政協(xié)委員、國務(wù)院學(xué)位委員會委員、國家教育考試指導(dǎo)委員會委員、全國高等學(xué)校設(shè)置評議委員會委員、中國教育國際交流協(xié)會副會長，英國加迪夫大學(xué)名譽(yù)副校長。
高考招生制度關(guān)系到考生的前途和很多家庭的利益，而且涉及到了教育觀念的變革、教育制度的更新、教育利益格局的調(diào)整以及相關(guān)教育技術(shù)的應(yīng)用，非常復(fù)雜。它是一個涉及面廣、意義重大、影響深遠(yuǎn)的深層次變革，說它牽一發(fā)動全身并不為過。
我國高等教育體制改革發(fā)展的成就和面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)在可以這么講，想上大學(xué)的孩子們只要不挑大學(xué)，不挑專業(yè)，上大學(xué)已經(jīng)很容易了。
從1998年到2013年的15年間，我國高等教育發(fā)展成就顯著。高等教育招生數(shù)和在校生數(shù)增長6倍多，普通高校數(shù)量增長一倍多，專任教師數(shù)增長了兩倍多，高等教育毛入學(xué)率2013年底達(dá)到34.5%，高考錄取率達(dá)到76%?？梢赃@么講，想上大學(xué)的孩子們只要不挑大學(xué)，不挑專業(yè)，上大學(xué)已經(jīng)很容易了。
基礎(chǔ)教育發(fā)展也非?？?。到去年，我國基礎(chǔ)教育在學(xué)人數(shù)超過2億6千萬，高等教育是3000多萬，加起來我國在學(xué)的學(xué)生超過3個億?；A(chǔ)教育學(xué)校包括幼兒園在內(nèi)，已經(jīng)超過了40萬所。校均學(xué)生規(guī)模，高校增加了2倍，超過1萬人，生師比也比過去增長了一倍。
教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長。財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重，2012年已經(jīng)達(dá)到4%，總額超過了2.2萬億人民幣。高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。層次類型結(jié)構(gòu)，如博士生、碩士生、本科生、?？粕膶哟?，以及學(xué)校內(nèi)部的學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整和優(yōu)化。
看到成績的同時，也不能忽視存在的問題。首先，當(dāng)前我國教育界面臨的主要問題，是人民群眾迫切要求接受高質(zhì)量的高等教育；而現(xiàn)實是，高等教育優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重短缺，好的大學(xué)，好的專業(yè)太少，滿足不了人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。這個矛盾怎么解決？根本途徑就是拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，辦好每一所大學(xué)。而辦一所好的大學(xué)，除了經(jīng)費(fèi)充足，改善硬件條件和軟件管理水平之外，還要有優(yōu)良的教師隊伍、辦學(xué)傳統(tǒng)、校園文化、校風(fēng)學(xué)風(fēng)，而這些要素的形成，不是一蹴而就的，需要一個長期積累過程。
當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。1998年，我國大學(xué)畢業(yè)生只有87萬人，2014年達(dá)到727萬人，2015年預(yù)計達(dá)到750萬人。畢業(yè)生人數(shù)增長這么快，但就業(yè)崗位并沒有同步增長。
另一個突出問題是教育界矛盾下移，質(zhì)量和公平問題更加突顯。比如大家非常關(guān)注的，社會上存在的辦班熱、輔導(dǎo)熱、擇校風(fēng)、條子生、高考移民、考試舞弊等種種現(xiàn)象，大家很有意見，政府采取了很多措施加以制止，到現(xiàn)在還是屢禁不止。
如何化解這些矛盾？最根本的途徑就是要轉(zhuǎn)變教育思想觀念，加強(qiáng)綜合改革，堅持依法治教，不斷深化教育體制改革。包括管理體制、辦學(xué)體制、投資體制、人才培養(yǎng)體制、招生和就業(yè)體制、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)等多層次、全方位的改革。任重道遠(yuǎn)。
我國高考招生制度改革是大勢所趨
高考招生制度改革是一項涉及面廣、意義重大、影響深遠(yuǎn)的深層次變革，說它牽一發(fā)動全身并不為過。
我國統(tǒng)一招生制度于1952年建立，文“文革”中一度中斷，“文革”后又重新恢復(fù)。高考招生制度為眾多學(xué)子提供繼續(xù)深造機(jī)會，拓展了人才資源流動通道。統(tǒng)一入學(xué)考試不僅最大程度維護(hù)了教育公平，也為后來陸續(xù)實施的一系列國家考試提供了借鑒。但近年來也廣遭社會詬病，改革呼聲非常強(qiáng)烈。
高考制度改革的動因
一是現(xiàn)在的高考招生制度不能夠完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展的現(xiàn)實需求。過去我們處于精英化教育階段，上大學(xué)機(jī)會很少。必須從考生中選拔一批尖子學(xué)生入學(xué)深造?，F(xiàn)在進(jìn)入大眾化階段，高校分層分類趨勢非常明顯?？荚囌猩绞侥芊襁m應(yīng)不同類型、不同層次高校人才選拔需求？本科和高職高專層次要不要實行統(tǒng)一試卷？都是高考面臨的問題。
在選拔人才方面，現(xiàn)在偏重考察程式化知識，而對培養(yǎng)創(chuàng)新人才所需要的種種素質(zhì)則很難考察。高考成績作為錄取唯一依據(jù)，使一些具有特殊稟賦、學(xué)科特長，但高考成績不理想的學(xué)生，難以獲得升學(xué)機(jī)會。
還有，我國義務(wù)教育已經(jīng)免費(fèi)，學(xué)前教育、高中階段教育在加快普及。必然要求包括高考在內(nèi)的各類評價制度有相應(yīng)變革。這就涉及到教材改革問題。現(xiàn)在中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，學(xué)生競爭壓力過大，身體素質(zhì)下滑，都是客觀存在的問題。
二是高考招生制度的公平性遭遇到挑戰(zhàn)。比如高考加分問題，尤其是所謂獎勵性加分，近乎失控，嚴(yán)重的悖離了教育公平原則。高校自主招生、體育藝術(shù)類的特殊招生，舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生，有些點(diǎn)招現(xiàn)象也還依然存在，沖擊了社會公信力。比如異地高考問題。一線城市非戶籍人口現(xiàn)在急劇澎漲，尤其是北上廣深等城市，前些年很多孩子還小，現(xiàn)在已經(jīng)到了高考階段。比如弱勢群體入學(xué)問題?，F(xiàn)在省際之間高考錄取率、高考錄取分?jǐn)?shù)線差異比較大。全國高考錄取率76%，是平均數(shù)，實際上低于76%的還有不少省市，只達(dá)70%左右，甚至更低。中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貧困家庭、少數(shù)民族子女入學(xué)機(jī)會偏低。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源矛盾更加突出。
高考招生制度改革面臨的挑戰(zhàn)
一是高等教育利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢。隨著高等教育規(guī)模擴(kuò)張和體制改革深化，高等教育利益相關(guān)者增多，不同利益訴求體現(xiàn)了不同的價值取向。教育改革措施往往體現(xiàn)為要兼顧和平衡不同群體的利益沖突。各種訴求的目標(biāo)差異很大，難以形成改革共識，加大了改革難度。2014年全國有28個省市實施了異地高考，報名人數(shù)達(dá)5萬多，這種狀況大家仍不滿意。有的地方如北京，只能報考高職高專，大家意見就更大。
二是高考招生制度被賦予更多功能。除了選拔人才以外，已經(jīng)成為社會流動的階梯，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和公正。很多孩子為了改變個人和家庭命運(yùn)參加高考。尤其是農(nóng)村考生，高考是跨越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要通道。這已經(jīng)不是高考招生制度承載的功能，而要通過學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高培養(yǎng)人才質(zhì)量，辦好每所大學(xué)才能夠逐步解決。這和高考招生制度改革已經(jīng)是兩個不同范疇。
高考招生制度改革的走向
高考招生制度改革的目標(biāo)是什么？普遍認(rèn)為有以下三點(diǎn)。
一要有利于優(yōu)化高校的人才標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，科學(xué)選拔人才是首要功能。二要有利于引導(dǎo)基礎(chǔ)教育深化改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。三要有利于保障社會公正和教育公平。
高考招生制度改革內(nèi)容，就是要堅持高考招生制度的核心價值取向。這次改革不是顛復(fù)，而是完善。要圍繞改革目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計。
一是招生計劃配置改革?，F(xiàn)存主要問題是區(qū)域和地區(qū)差異比較大，省際之間的高等教育矛盾和毛入學(xué)率、高考入取率、高考錄取分?jǐn)?shù)線差異比較大。二是弱勢群體上大學(xué)機(jī)會還不均等。我們必須改進(jìn)高考招生計劃分配方式，形成促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平的長效機(jī)制,。一要提高中西部地區(qū)和人口大省的高考錄取率。今年開始，就要把招生計劃增量更多向中西部地區(qū)、人口大省傾斜，多投計劃，縮小省際高考錄取率之間的差異。二要增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)，這已經(jīng)被有關(guān)方面確定。部屬大學(xué)要調(diào)節(jié)屬地招生計劃，進(jìn)行定向招生，單獨(dú)劃線。
二是入學(xué)考試制度改革。現(xiàn)在入學(xué)考試主要弊端是考生的選擇機(jī)會比較少，往往是一考定終身?？荚噧?nèi)容過于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，很難滿足不同學(xué)校不同培養(yǎng)目標(biāo)的需求。文理分科考試不利于考察學(xué)生綜合素質(zhì)，還導(dǎo)致了高中學(xué)生分科，高中生偏科。非戶籍學(xué)生不能在流入地參加高考，公平性受到影響。
入學(xué)考試改革內(nèi)容有哪些？一是改革入學(xué)考試方式。首先是本科生和高職高專學(xué)生要實行分類入學(xué)考試，兩張卷子。部分有條件的高職高專院校可以試行注冊入學(xué)。外語科目考試可以嘗試一年兩考，試點(diǎn)是在上海和浙江，今年起已經(jīng)實施。二要改革入學(xué)考試內(nèi)容。以國家基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，突出對學(xué)生基礎(chǔ)知識、學(xué)習(xí)能力和分析問題能力以及綜合素質(zhì)的考察。要探索文理不分科辦法，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育過度強(qiáng)調(diào)應(yīng)試和學(xué)生偏科現(xiàn)象。三要改革高考命題方式，這涉及到命題專家隊伍建設(shè)，對考試規(guī)律的研究，試題庫的建設(shè)等。四是招生錄取機(jī)制改革。主要問題是錄取新生將高考成績作為唯一依據(jù)，而且分批次錄取，標(biāo)準(zhǔn)單一，高校自主權(quán)小，人為地把學(xué)校分成三六九等，也會誤導(dǎo)了學(xué)生和家長正確選擇。事實上有些所謂二本、三本學(xué)校，部分專業(yè)水平是非常高的。有些專業(yè)不亞于我們的“985”、“211”大學(xué)。再有，在招生錄取中設(shè)計了名目繁多的加分政策，嚴(yán)重影響了高校錄取公平。
招生錄取機(jī)制改革的走向包括：一要逐步取消錄取批次，改變投檔錄取模式，強(qiáng)化高校質(zhì)量建設(shè)的主體地位，提高改善學(xué)校聲譽(yù)，吸引數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的生源。二要完善和規(guī)范自主招生。包括招生對象、考核內(nèi)容、考試方式和時間。從今年開始，90所大學(xué)的自主招生不再搞聯(lián)考，學(xué)校單獨(dú)組織自主測試，時間放在高考后，高考成績出來之前的半個月左右。三要建立和完善考生綜合評價機(jī)制。將來就是統(tǒng)考考語文、數(shù)學(xué)，文理不分科；外語一年兩考，把最好的成績加到高考成績當(dāng)中，形成語數(shù)外三門成績。除此之外，高中學(xué)生可以自選三門課程，按一定等級加權(quán)賦分，納入到高考成績中。還要把綜合素質(zhì)測評檔案作為高校錄取重要參考。四要建立和完善高校多元錄取機(jī)制，擴(kuò)大高校招生錄取自主權(quán)。包括自主錄取、注冊錄取、定向錄取、破格錄取等多種錄取方式，都可以進(jìn)行探索。
從改革趨勢看，我國高考實現(xiàn)的是學(xué)生和大學(xué)之間的雙向選擇，政府起監(jiān)控和協(xié)調(diào)作用。至于在這過程中出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)什么問題解決什么問題。有的大學(xué)出了營私舞弊現(xiàn)象、教育腐敗現(xiàn)象，那就去治理這種現(xiàn)象。這樣學(xué)校可以取消或者暫停自主招生資格。有的在自主招生內(nèi)容測試方面出問題，那就解決測試問題。但是改革目標(biāo)不能動搖，該堅持的改革必須堅定地繼續(xù)下去。
高考招生制度改革的路徑
高考招生制度改革關(guān)系到考生前途和眾多家庭利益，涉及教育觀念變革、教育制度更新、教育利益格局調(diào)整，以及相關(guān)教育技術(shù)應(yīng)用。需要政府、學(xué)校、社會廣泛參與，是一項涉及面廣、意義重大、影響深遠(yuǎn)的深層次變革，說它牽一發(fā)動全身并不為過。在改革中會遇到各種阻力，稍有不慎，就會遭到社會責(zé)難，就會影響改革的進(jìn)程。我們要堅持試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)，否則就會搞亂高考招生制度。
重點(diǎn)要注意以下幾個問題：一是加大治理力度，規(guī)范考試招生秩序，堅持打擊各種舞弊行為。包括清理和規(guī)范各種加分政策，讓廣大考生在相同起點(diǎn)上公平競爭。從今年起取消體育、藝術(shù)特長加分。大幅度減少獎勵性加分，保留的也要有一個合理分值。要加大對高校招生工作的管理和監(jiān)管，尤其要規(guī)范藝術(shù)和體育類專業(yè)招生，完善自主招生改革試點(diǎn)，避免高考招生制度改革因為民意喪失而流產(chǎn)。二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實施配套改革。高等教育和基礎(chǔ)教育要協(xié)同，高等學(xué)校和中小學(xué)校要協(xié)同，教育系統(tǒng)內(nèi)部和教育系統(tǒng)外部要協(xié)同。每個高校要反思和審視確定的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，優(yōu)化人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善綜合評價和多元錄取機(jī)制。將來高?？梢詮淖陨砣瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，提出三門、或兩門、或一門高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試的必考科目，到底怎么選？是指定科目還是不指定科目？指定幾門？需要認(rèn)真研究。要抓住機(jī)遇，深化人才培養(yǎng)模式改革。將來是按專業(yè)錄取入學(xué)？還是按學(xué)科類錄取入學(xué)，怎樣探索寬口徑、多樣化入學(xué)培養(yǎng)機(jī)制，都需要積極探索。
中小學(xué)校也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。去年高一學(xué)生入校，浙江、上海就開始實施新的高考招生制度改革方案。涉及到高中學(xué)業(yè)水平科目的選擇。試點(diǎn)省份將來考生可以從10幾門高中課程選擇3門學(xué)科考試成績納入到高考成績?，F(xiàn)在高中學(xué)校的校長、教師對高考招生制度改革的關(guān)注程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大學(xué)?，F(xiàn)在高中階段課改，新一輪已經(jīng)啟動了，后面跟著的課標(biāo)就出來了。各個科目教材的編寫在緊鑼密鼓進(jìn)行。這跟出版界關(guān)系很大。學(xué)生評價制度如何改革，教師的指導(dǎo)能力、發(fā)現(xiàn)學(xué)生特長或潛質(zhì)的能力如何提升，將來的孩子要選擇三門高中學(xué)業(yè)水平科目誰來選。都要對學(xué)生進(jìn)行必要的指導(dǎo)。教學(xué)組織和教學(xué)模式也要進(jìn)行改革。如果試點(diǎn)成功的話，高考不再分文理科，現(xiàn)在高中的文科和理科班要不要分了？如果還分，那教學(xué)和課程又如何安排？
如果不分了，教學(xué)組織又如何設(shè)計？學(xué)生在高中選擇余地大了，中國的CAP課程如何設(shè)計，如何實施？這都涉及到教材教輔問題。這樣一來，中小學(xué)，特別是高中的分層教學(xué)、分組式教學(xué)，學(xué)生實行的選課選科制度以及“走班”教學(xué)，都勢在必行，非改不可。這也都涉及到教材教輔資料編寫和出版問題。
高考招生制度改革必然涉及到教育思想觀念的更新，涉及到人才培養(yǎng)模式的改革，涉及到師資隊伍的建設(shè)，涉及到現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)以及校園文化建設(shè)，是一項綜合改革。所以說教育體制改革進(jìn)入深水區(qū)，高考招生制度改革到了關(guān)鍵時刻。出版界對我國教育發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。就出版業(yè)規(guī)模來說，教育類的圖書、教輔資料和中小學(xué)學(xué)生的書籍出版，占到整個圖書出版的三分之二。希望出版界的人士高度關(guān)心和支持教育改革，加強(qiáng)同教育界的聯(lián)系，我們一起努力，把中國的教育辦得更好?；诨ヂ?lián)網(wǎng)下的教學(xué)模式、教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式，也給教育出版帶來新的挑戰(zhàn)。希望教育界和出版界加強(qiáng)聯(lián)系，共同努力，用出版成果促進(jìn)教育體制和高考制度改革。
教材教輔出版趨勢應(yīng)該是小批量、多樣化、多介質(zhì)
這里我還想特別強(qiáng)調(diào)，隨著數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛運(yùn)用，線上教育會有長足發(fā)展；而線上教育要做好，必須和線下教育相結(jié)合。
上述教育體制改革，特別是高考制度改革和人才培養(yǎng)模式改革，必然對出版業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必然帶動教材教輔出版的變革。
2014年初，國家新一輪的高中課程改革已經(jīng)正式啟動，有關(guān)方面已經(jīng)遞交了正式的高中課程改革計劃，成立了專家顧問委員會和專家工作委員會。前者主要職能是宏觀研究和指導(dǎo)，后者則具體涉及到十幾門課程的標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱的修定。目前各個科目的標(biāo)準(zhǔn)、大綱和教材編寫正在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中，這跟出版界關(guān)系很大。因為計劃未批，現(xiàn)在談具體細(xì)節(jié)為時尚早，但從教育改革發(fā)展的趨勢來看，特別是結(jié)合高考招生制度改革和人才培養(yǎng)模式改革的趨勢來看，我個人認(rèn)為將來教材和教輔資料出版的趨勢很可能就是小批量、多樣化、多種介質(zhì)，以滿足公民的多樣化、個性化需求和學(xué)校教育改革的需求。
這里我還想特別強(qiáng)調(diào)，隨著數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和廣泛運(yùn)用，線上教育會有長足發(fā)展；而線上教育要做好，必須和線下教育相結(jié)合。
我們不要把教育和教學(xué)兩個概念混淆起來。教育的目標(biāo)是立德樹人，促進(jìn)人的全面發(fā)展；而教學(xué)的目的就是實現(xiàn)知識的傳授、傳播和內(nèi)化的過程?，F(xiàn)在我們所謂的線上教育主要指的還是教學(xué)，讓學(xué)生學(xué)好課程。而一個人的全面發(fā)展，除了學(xué)好課程，還需要文化的熏陶、傳統(tǒng)的熏陶、校風(fēng)學(xué)風(fēng)的熏陶，還需要社會發(fā)展性的養(yǎng)成以及人際關(guān)系的養(yǎng)成，這些問題目前還只有通過在校園教育才能夠解決。所以，我們與其擔(dān)憂線上教育的發(fā)展會對多少傳統(tǒng)學(xué)校構(gòu)成威脅，還不如現(xiàn)在就把思考重點(diǎn)放在如何使線上教育和線下教育的相互融合。我認(rèn)為這方面也同樣會給出版界帶來相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)和機(jī)遇。
