“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中形成的。1963年，全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，在浙江選擇諸暨、蕭山、上虞等縣作為“社教”試點(diǎn)。諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)集體討論，決定采取發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的方式對(duì)“四類(lèi)分子”進(jìn)行改造。這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)由公安部匯報(bào)后，被概括為“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。
2003年，浙江省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念四十周年大會(huì)召開(kāi)。十八大以后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和發(fā)展被進(jìn)一步提上議事日程。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)核其實(shí)就是相信群眾，發(fā)動(dòng)群眾，用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。
新出版的《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：實(shí)踐發(fā)展與理論構(gòu)建》一書(shū)，刊錄了2023年11月23日中國(guó)法學(xué)會(huì)、民事訴訟法學(xué)研究會(huì)主辦的“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’ 提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平”理論研究會(huì)上的多篇專(zhuān)文。全書(shū)分為四編，從營(yíng)商環(huán)境保障、多元參與共治、民事司法完善、機(jī)制創(chuàng)新審思四個(gè)方面展開(kāi)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的不同面向，具體覆蓋了訟源治理、多元解紛、基層治理等不同話(huà)題，結(jié)合了人民調(diào)解、司法確認(rèn)、小額訴訟等多項(xiàng)制度，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的呈現(xiàn)狀態(tài)、發(fā)展路向進(jìn)行了深刻歸結(jié)和展望。
清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師高其才在《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與發(fā)揮村規(guī)民約在矛盾糾紛預(yù)防化解中的作用》一文中討論了，如何有效以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指針，更好地發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理尤其是矛盾預(yù)防化解中的作用。
通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)化解糾紛，這是中國(guó)古代很多歷史時(shí)期以及國(guó)外不少地方降低公共治理、司法審理成本，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)。而新時(shí)代的村規(guī)民約，除了吸收傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的治理經(jīng)驗(yàn)，比如對(duì)常見(jiàn)的鄰里矛盾的調(diào)處、傳承良善文化、維護(hù)鄉(xiāng)村治安外，還加入了實(shí)現(xiàn)基層民主、管理公共事務(wù)、分配保護(hù)財(cái)產(chǎn)、保護(hù)利用資源、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、推進(jìn)移風(fēng)易俗等目標(biāo)。如書(shū)作者所指出的，村規(guī)民約往往能夠比較好調(diào)解日常糾紛，這與國(guó)家法律的確認(rèn)、社會(huì)環(huán)境的支持分不開(kāi)，也與鄉(xiāng)村固有的自治傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)、村民集體認(rèn)同心理的支撐有關(guān)。
但書(shū)作者也談到，村規(guī)民約在化解糾紛方面也存在一些消極作用，甚至與法律規(guī)定相悖。實(shí)際上，一些基層地方的村規(guī)民約沿襲了封建、近代時(shí)期的一些傳統(tǒng)做法，比如對(duì)違反村規(guī)民約的村民的處理，涉及限制人身自由；又如有的村規(guī)民約并未經(jīng)過(guò)全體村民或村民代表的廣泛討論，而主要由村干部商量決定。
這就是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意義所在，也就是雖然與古代、近代一樣都是在推行村規(guī)民約，但現(xiàn)有的村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)確保與憲法、法律、政策的基本原則一致，基層政府尤其是法治部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)村規(guī)民約的過(guò)渡指導(dǎo)，并監(jiān)督村規(guī)民約的合法性運(yùn)行。
南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師吳英姿在《完善司法確認(rèn)程序，促成“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的長(zhǎng)效機(jī)制》一文中談到，盡管近年來(lái)，我國(guó)多元解紛機(jī)制取得了長(zhǎng)租發(fā)展，非訴訟解紛方式的制度化與規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)卓有成效，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)領(lǐng)域，非訴訟解紛渠道的制度化已經(jīng)基本成型。但仍然有待于人民法院強(qiáng)化司法審查機(jī)制建設(shè)，使得非訴訟解紛方式能夠比較好地納入法治化處理的軌道，能夠使得社會(huì)矛盾的處理遵循實(shí)體法邏輯，確保矛盾糾紛的解決不損害公共利益和第三人合法利益，對(duì)于矛盾糾紛雙方的利益處理不損害公平原則。
所評(píng)圖書(shū)：
書(shū)名：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：實(shí)踐發(fā)展與理論構(gòu)建》
主編：景漢朝
出版社：中國(guó)人民大學(xué)出版社
出版日期：2024年8月
供稿人：陳 麟
初審：戴佳運(yùn)
復(fù)審：陳 麟
終審：張維特
