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針對“錢從哪兒來”這個問題，業(yè)界預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化帶來的投資需求約為42萬億元，面對這一數(shù)字，一方面是欣喜，喜在城鎮(zhèn)化發(fā)展需求與潛力大，另一方面是憂慮，憂于很多地方在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中都面臨著資金短缺的問題。2015年我國城市基礎(chǔ)設(shè)施融資總需求預(yù)計達9.9萬億元，加上基礎(chǔ)設(shè)施項目的千差萬別，單靠一種模式不可能解決所有的融資問題。在這種情況下，如何利用有限的財力發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)，就成為地方政府亟待解決的瓶頸問題。
國家開發(fā)銀行行長鄭之杰在2014年度市長論壇上表示，創(chuàng)新融資模式可以有效緩解創(chuàng)意城鎮(zhèn)的融資“瓶頸”，基于效率對融資模式進行整合創(chuàng)新和制度改進，建立多元可持續(xù)的資金保障機制，這樣才能為我國創(chuàng)意城鎮(zhèn)建設(shè)的長期融資需求提供一條可持續(xù)的“綠色通道”。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》的出臺，對城鎮(zhèn)化資金保障機制作出了原則性的部署，明確指出要通過財稅體制和投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。有了政策的保障還遠遠不夠，需要各地在創(chuàng)意城鎮(zhèn)融資上，不斷探索符合自身特色的方式。
One 創(chuàng)新區(qū)域金融集聚融資模式
鄭之杰認為，中西部地區(qū)政府應(yīng)改革創(chuàng)新地方融資平臺、城市引導(dǎo)基金和地方產(chǎn)業(yè)投資基金，通過注入土地、資源、賦予特許經(jīng)營權(quán)等方式，引導(dǎo)集聚的金融資源轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會民生建設(shè)投資和區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮區(qū)域金融集聚融資的規(guī)模效益，形成區(qū)域財政、金融集聚與社會資本有效結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化融資鏈。
2013年4月14日，作為金融創(chuàng)新支持縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的嘗試，山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)三縣城鎮(zhèn)化建設(shè)基金及基金管理公司正式成立?？傄?guī)模達25億元的三支城鎮(zhèn)化建設(shè)基金將正式融入以上三縣的城鎮(zhèn)化等“新四化”建設(shè)專案，探索縣域經(jīng)濟與金融要素有機結(jié)合、加速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度。這是全國首創(chuàng)的以城鎮(zhèn)化為龍頭、“新四化”同步推進、支援縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合性私募基金。湖北省武漢市也提出將放開市場準入，建立多元化可持續(xù)的投融資機制。一方面爭取省級發(fā)債資金向該市傾斜；另一方面通過財政資金“撥改租”、股權(quán)投資等方式充實資本實力，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金，強化對具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入項目的證券化運作。
Two PPP模式未來市場空間巨大
“和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化項目的融資模式相比，PPP（Public-Private-Partnership）的典型特征包括共享投資收益，分擔(dān)投資風(fēng)險和責(zé)任，是新公共管理的一種重要實現(xiàn)方式。”就備受關(guān)注的PPP模式，國開金融投委會副主席修軍于2014清華新型城鎮(zhèn)化發(fā)展論壇上表示。
目前，PPP在政策上取得一定支持。2014年9月底，財政部下發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，指出地方各級財政部門要探索運用規(guī)范的PPP模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。2014年12月4日，財政部公布首批30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目，總投資規(guī)模約1800億元。同時，浙江省義烏
市則準備積極探索PPP模式融資，拓寬城市建設(shè)融資渠道，擬出臺《義烏市特許經(jīng)營領(lǐng)域PPP模式投資管理辦法》，建立PPP融資項目庫。
“PPP模式的政策和應(yīng)用模式仍在探索階段，各地政府和各領(lǐng)域企業(yè)在不斷實踐，該模式被業(yè)界普遍看好，未來市場空間巨大。”修軍表示，雖然我國的PPP模式仍處在初步發(fā)展階段，但已從傳統(tǒng)的基建、城市公用事業(yè)及公共交通領(lǐng)域逐步擴展到區(qū)域產(chǎn)業(yè)類，如醫(yī)療、文化、旅游等，這不僅由于我國陸續(xù)出臺的政策支持，借鑒發(fā)達國家成熟PPP模式的經(jīng)驗，并且也與各領(lǐng)域?qū)?chuàng)新融資模式的需求不斷擴大有關(guān)。以英國為例，自1992年正式實施PPP以來至2010年2月，英國共完成667個項目的簽約，共涉及金額560余億英鎊。其中大部分項目都已經(jīng)完成融資封閉并進入實施運營階段。
Three 創(chuàng)新銀行業(yè)參與融資模式
在城鎮(zhèn)化投融資體系中，來源于銀行業(yè)金融機構(gòu)的資金在過去和將來都應(yīng)該居于主體地位。然而，在目前的模式下，銀行只能以信貸資金的形式參與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。“平臺公司的銀行貸款多以政府信用和土地質(zhì)押為擔(dān)保，形成了財政隱性擔(dān)保以及連帶的金融風(fēng)險。”修軍認為。通過城鎮(zhèn)化投融資體制改革，銀行可以根據(jù)自身風(fēng)險管理的需要，選擇政府或民營背景的企業(yè)，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的情況，選擇企業(yè)融資或有利的項目融資方式發(fā)放貸款，或者選擇購買流動性較強的城鎮(zhèn)化融資債券，有效地實現(xiàn)資產(chǎn)負債管理，從而降低銀行的經(jīng)營風(fēng)險。
2014年7月，廣東省財政廳與中國人保、建設(shè)銀行共同設(shè)立了121億元的“粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金”；此外，浦發(fā)銀行還參與設(shè)立了總規(guī)模254億元的股權(quán)類基金項目，主要投資于城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。近日，來自河南省人民政府官方網(wǎng)站的消息顯示，河南省政府與中國建設(shè)銀行、交通銀行、上海浦發(fā)銀行正式簽署協(xié)議，共同設(shè)立“河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”?；鹂傄?guī)模達3000億元，將有效滿足未來河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)巨大的資金需求。
