關鍵詞 特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、小鎮(zhèn)美學 ■靳藝昕
2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年，在全國范圍內培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動中國小城鎮(zhèn)建設。之后的一年多時間，第一批和第二批中國特色小鎮(zhèn)名單公布，共計403個小鎮(zhèn)名列在冊。2017年12月，《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》出臺，警示特色小鎮(zhèn)建設，防止變形走樣、盲目發(fā)展和房地產(chǎn)化。2020年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚帶動特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)同融合發(fā)展。
2021年6月，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的文化旅游特色村鎮(zhèn)建設工作被提上日程，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)名錄建設工作方案》，助力全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村旅游的服務帶動功能，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量和綜合效益。創(chuàng)建新型特色小鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進鎮(zhèn)、文化旅游特色鎮(zhèn)、生態(tài)和諧示范鎮(zhèn)，正在成為實施鄉(xiāng)村振興政策的一個重要抓手和落腳點。
如何打造特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)又能否成為助力鄉(xiāng)村振興的新引擎？記者采訪了文旅部藝術發(fā)展中心副主任孔蓉、中國社科院哲學所研究員劉悅笛、北京讀道創(chuàng)意旅游文化發(fā)展有限公司CEO盛永利，希望通過專家們的多視角分析，為小鎮(zhèn)的轉型升級和可持續(xù)發(fā)展提出建議。
孔 蓉（文旅部藝術發(fā)展中心副主任）
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構要有持續(xù)內生動力
提起建設特色小鎮(zhèn)的緣起，孔蓉介紹說，特色小鎮(zhèn)的概念最初是從國外引進。2016年，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的落地形態(tài)，歸由住建部統(tǒng)一管理，先后評選了兩批具有代表性的國家級特色小鎮(zhèn)。在孔蓉看來，在中國，特色小鎮(zhèn)從行政規(guī)劃到落地實施，經(jīng)歷了許多波折。比如，在較初期的小鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，不少地區(qū)混淆了“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”的概念，按照行政建制鎮(zhèn)和偏向于空間的概念，做了特色小鎮(zhèn)整體設計。與此同時，也不乏有些小鎮(zhèn)在和地方產(chǎn)業(yè)屬性結合方面有所缺失，甚至變成了房地產(chǎn)企業(yè)的圈地實驗。孔蓉指出，“后面很多特色小鎮(zhèn)沒有走下去，最重要的原因就是特色小鎮(zhèn)在角色和要素配置上出了問題”。
2017年底，特色小鎮(zhèn)的管理權移交至國家發(fā)改委，但在發(fā)改委管理的各經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)門類中，特色小鎮(zhèn)的重要性和優(yōu)勢并不突出。再加上特色小鎮(zhèn)在當時屬于比較新的概念，在明確組織規(guī)劃方式和開展評選工作等方面，只能摸著石頭過河，邊實踐邊摸索經(jīng)驗。在部分地區(qū)，特色小鎮(zhèn)建設后續(xù)動力不足，經(jīng)營不善的特色小鎮(zhèn)開始集中暴露問題。一般來說，由于小鎮(zhèn)本身選址介于城市和郊區(qū)之間，基底的生態(tài)環(huán)境基本沒有太大問題，關鍵在于能否把綠水青山變成金山銀山。在生產(chǎn)層面，有些小鎮(zhèn)由于缺乏產(chǎn)業(yè)力量的主導，最后的產(chǎn)業(yè)形態(tài)容易變成畸形兒，或者出現(xiàn)先天不足，后天營養(yǎng)不良的情況。而在人居生活這一層面，幸福生活靠的是精神文化產(chǎn)品和小鎮(zhèn)生活的有機結合。具體評估一個小鎮(zhèn)的整體生活水平和質量，需要深入調研小鎮(zhèn)居民的生活指數(shù)、幸福指數(shù)、公共服務的全面性、產(chǎn)業(yè)拉動能力等方面。
孔蓉認為，特色小鎮(zhèn)應該是一個多面的、立體的、系統(tǒng)的、生態(tài)的、有生命力的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)、金融的邏輯要有所平衡，產(chǎn)業(yè)融合、土地增值、文化引導同時布局。特色小鎮(zhèn)升級轉型，或者說對存量資產(chǎn)的盤活要具體問題具體分析，根據(jù)小鎮(zhèn)當?shù)氐奶厣?、資源稟賦、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)定位，在多方位因素綜合考量的基礎上，做結構性調整。特色小鎮(zhèn)建設需要土地空間，資本力量的進入是有必要的，但是小鎮(zhèn)建設又不能被資本和地產(chǎn)開發(fā)商全權控制，需要由產(chǎn)業(yè)方做主導。在以往的實際建設過程中，產(chǎn)業(yè)方經(jīng)常缺少足夠的話語權和控制力，受到資本方和政府的牽制。處理好幾方的關系是保證小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
孔蓉從2016年開始調研特色小鎮(zhèn)，從文化和旅游的角度切入，關注特色小鎮(zhèn)在生產(chǎn)、生態(tài)、生活三方面的“三生融合”。文化做引線，文旅產(chǎn)業(yè)做植入，打通本地產(chǎn)業(yè)，這是她一開始對“文旅特色小鎮(zhèn)”的總體思路定位。2016和2017年孔蓉以課題立項的方式，關注特色小鎮(zhèn)行業(yè)標準的制定，梳理了特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)建導則和評價標準體系，這是孔蓉特色小鎮(zhèn)探索的1.0版初步成果。2017年，孔蓉開始做產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式的研究，以及文旅融合特色小鎮(zhèn)的試點工作，和深圳華僑城文化集團合作央地共建，設計了“IP Town”的特色小鎮(zhèn)開發(fā)模式，這是不同于之前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者建制鎮(zhèn)開發(fā)的模式。2018到2020年這幾年的時間，孔蓉更深入地參與了一些項目的頂層設計。她說：“通過對產(chǎn)業(yè)要素的結構化分析，我現(xiàn)在更關注怎么做出產(chǎn)品設計，做出項目組合，思考融合投資和開發(fā)的邏輯，我希望在十四五時期做出一個打樣的項目。”
理想中的“打樣項目”，首先是打通商業(yè)邏輯的。文化產(chǎn)業(yè)可以疊加農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)，孔蓉介紹說：“我希望用文化穿針引線，做出‘文旅+一二三產(chǎn)業(yè)’融合的復合型設計?！痹陧攲釉O計層面，打通三產(chǎn)，而不是割裂為農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)綜合體。從空間的用地性質上來說，要匹配住宅、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)，外加農業(yè)，而不是單獨進行切分。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素包含土地、資本、勞動，而現(xiàn)如今，數(shù)據(jù)、科技成果、知識產(chǎn)權等成為新的要素。在提質增效和供給側結構性經(jīng)濟調整的政策背景下，因為文化本身具有融合能力，“文化+科技+金融”三元融合，外加產(chǎn)業(yè)融合的模式，發(fā)展?jié)摿薮??？兹乩硐胫械摹按驑禹椖俊贝笾率且粋€小鎮(zhèn)的形態(tài)，根據(jù)內在的產(chǎn)業(yè)結構和土地用地的性質和配比，拆分和設計為不同類型的植入板塊、大小各異的場景，匹配有針對性的投融資方式?？兹卣J為，如果有機會實現(xiàn)，這可能是一種新的開發(fā)和組合方式，是一種新探索、新業(yè)態(tài)。
談到特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興的關系，孔蓉表示，特色小鎮(zhèn)本身就是鄉(xiāng)村振興中一個很重要的場景，它是基于城市中心區(qū)和農村結合部的區(qū)域。在如今鄉(xiāng)村振興的主旋律下，農業(yè)在整個小鎮(zhèn)的占比構成中正在擴大。但是鄉(xiāng)村振興在目前階段，面臨的亟需解決的核心問題是：如何突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的限制，找到新的產(chǎn)業(yè)結構做支撐。農業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)面臨昨日黃花的境遇，如果還按照舊有思路，經(jīng)營傳統(tǒng)的第一和第二產(chǎn)業(yè)，再加上鄉(xiāng)村地區(qū)人才缺乏等一系列不利因素，這樣的鄉(xiāng)村振興很難做大做強?？兹亟诘介L三角地區(qū)調研，發(fā)現(xiàn)個別古村鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興的利好政策下，開始經(jīng)營農業(yè)現(xiàn)代科技園，把村里的房子修得很漂亮，做起了農家樂，加入了一些小的文創(chuàng)。但孔蓉認為，這是商業(yè)的、是碎片化的，并沒有真正解決產(chǎn)業(yè)升級和結構化改造的問題。落地國家對于文化旅游特色村鎮(zhèn)的政策支持，或者討論特色小鎮(zhèn)能否成為鄉(xiāng)村振興的新引擎，還是需要回到產(chǎn)業(yè)構成這個關鍵點上。特色小鎮(zhèn)未來的產(chǎn)業(yè)結構不能是單一的、零散的、碎片化的，產(chǎn)業(yè)布局也要有持續(xù)的內生動力和爆發(fā)力。
劉悅笛（中國社科院哲學所研究員、博士生導師，國際美學協(xié)會（IAA）總執(zhí)委，中華美學學會常務理事兼副秘書長，“小鎮(zhèn)美學榜樣評選”總評委。）
不要“千鎮(zhèn)一面”，小鎮(zhèn)美學要“小而美”
“小鎮(zhèn)美學榜樣征集”是在2019年，由中國文化促進會創(chuàng)立發(fā)起的活動。文促會王石主席提議設立“小鎮(zhèn)美學榜樣”獎項，同時得到國務院參事室的支持，在每年舉辦的安仁論壇做發(fā)布。“通過美學的傳達，推動中國城鄉(xiāng)從差距轉向差異，用美學的文化力量促進小鎮(zhèn)發(fā)展”，劉悅笛介紹說。
小鎮(zhèn)美學榜樣的申報主體是開放的，征集并沒有局限于特色小鎮(zhèn)，也有美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體案例報名參與。劉悅笛解釋說，“在廣義上使用小鎮(zhèn)一語，目的是預防在鄉(xiāng)村振興的熱潮當中，出現(xiàn)‘千鎮(zhèn)一面’‘萬鄉(xiāng)一面’的消極后果”。小鎮(zhèn)美學榜樣征集希望讓“生活美學”在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)落地，推動美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)的 “小而美”，實現(xiàn)差異化和可持續(xù)發(fā)展。
“小鎮(zhèn)美學榜樣評選”圍繞城鄉(xiāng)融合的成功經(jīng)驗與模式，組織樣本的實地考察，致力于從“以人為本”和“生態(tài)和諧”的角度，建立小鎮(zhèn)美學的考評體系。以“文化”“規(guī)劃”“產(chǎn)業(yè)”“傳播”四大板塊，來考評小鎮(zhèn)整體的城鎮(zhèn)化改造實效。
劉悅笛介紹說，在過往獲獎的小鎮(zhèn)當中，廣西龍脊小鎮(zhèn)以梯田串聯(lián)起特色農業(yè)、少數(shù)民族文化和現(xiàn)代旅游，呈現(xiàn)出具有示范性的人文與生態(tài)和諧。四川安仁古鎮(zhèn)充分挖掘其文化資源，建設全國知名的博物館聚落，開創(chuàng)“文博+文創(chuàng)+文旅”融合發(fā)展新范式。這些“小鎮(zhèn)美學榜樣”都在文化保存與現(xiàn)代性轉化上實現(xiàn)了較好的平衡，在保持原有生活形態(tài)和文化傳統(tǒng)的前提下，運用現(xiàn)代手段進行環(huán)境美化、景觀建造，同時提升了當?shù)孛癖姷纳钇焚|。
鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)的美學，追求的是“小而美”的美學，而不是“大而全”的美學。每處小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村都應該找到具有土著性的生活方式與文化情境，從自然的水、森、田、湖、草、海到環(huán)境、建筑、景觀，都要實現(xiàn)一種沒有工業(yè)氣息的融景與融藝。其中最核心的還是，讓這些外在的改造，與民眾的鄉(xiāng)土生活之間，形成了血脈相通的關聯(lián)，只有這樣的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)才是“活的”，且是“美的”。
這些“小鎮(zhèn)美學”榜樣具有范例性質，描畫出東西南北中的中國小鎮(zhèn)美學地圖。以第一屆小鎮(zhèn)美學獎的獲獎主體為例：霞浦縣以灘涂為代表的在地文化對區(qū)域有良好的驅動作用，體現(xiàn)了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展；阿拉善巴彥浩特小鎮(zhèn)通過與中央美術學院專業(yè)藝術院校的創(chuàng)新合作，在大漠戈壁上創(chuàng)造出一種嶄新的、內在的、具有示范性的發(fā)展模式；甘坑客家小鎮(zhèn)在保護和傳揚本地客家文化的基礎上，開創(chuàng)性地進行非遺文化的 IP 打造，營造出溫馨、活潑又富含現(xiàn)代氣息的生活棲居和旅行體驗。
當前小鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村改造取得了相當?shù)某煽儯渤霈F(xiàn)了若干值得關注的問題：一些地方以工業(yè)化思維進行改造開發(fā)，將城市生活模式照搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，破壞了原有的生活習慣、聚落形態(tài)和自然風貌，甚至對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人際關系產(chǎn)生負面影響。尤其是以文旅開發(fā)為主導的特色小鎮(zhèn)，容易出現(xiàn)以商業(yè)文化驅逐本地文化的問題。大型建筑拔地而起，景觀設計突兀生硬，原住民被驅趕出原來的生活空間，只留下旅游商品的空間。劉悅笛提出：“出現(xiàn)這些問題的重要原因在于，小鎮(zhèn)的規(guī)劃者、建設者缺乏必要的審美感受力，對于何為美、何為特色沒有準確的認識。”
就未來發(fā)展方向而言，劉悅笛介紹說，第二屆小鎮(zhèn)美學榜樣以“小而精·健康美”為主題，遵循著生態(tài)和諧、以人為本、既小且美、創(chuàng)造標準的宗旨，遴選更加關注康旅的融合、健康居住等方面的項目及案例，希望本次活動能為后疫情時代的小鎮(zhèn)發(fā)展提供有益的啟示和幫助。在建設實踐中，轉化為對生態(tài)的維護、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建設、對居民的身心關懷等等，這也是中國美學精神和古典智慧在城鄉(xiāng)建設中的復興。
劉悅笛認為，中國成功的美學小鎮(zhèn)一定是生活的、生態(tài)的和生產(chǎn)的小鎮(zhèn)。首先，小鎮(zhèn)要是一個生活的小鎮(zhèn)，是一個活著的小鎮(zhèn)，并不是像某些特色小鎮(zhèn)開發(fā)之后的那一剎那，就已經(jīng)死掉了，既沒有本地的居民，也沒有外來的游客。其次，美學小鎮(zhèn)還應該是一個生態(tài)的小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)的發(fā)展并不是以犧牲環(huán)境和生態(tài)美作為代價的。最后，劉悅笛指出：“這個小鎮(zhèn)一定是既有生產(chǎn)又有消費的小鎮(zhèn)，即它是有經(jīng)濟活力的小鎮(zhèn)，是有經(jīng)濟動力推動其繼續(xù)發(fā)展下去的小鎮(zhèn)，這樣的小鎮(zhèn)才是符合我們標準的美學小鎮(zhèn)。”
（下轉第10版） ?。ㄉ辖拥?版）
盛永利（北京讀道創(chuàng)意旅游文化發(fā)展有限公司合伙人、CEO，多個國家級和省級特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興代表項目負責人）
特色小鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑
讀道文旅集團是國內較早開始研究和操盤特色小鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村振興的民營企業(yè)，定位為鄉(xiāng)村振興和農旅項目的集成服務商。針對行業(yè)需求開展鄉(xiāng)村振興、旅游規(guī)劃、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文創(chuàng)設計等業(yè)務，提供項目規(guī)劃、創(chuàng)意設計、落地運營的全程咨詢服務，以土地規(guī)劃設計、智力支持服務為主。近年來在EPC工程（項目總承包）領域實現(xiàn)突圍，入股規(guī)劃設計后的落地項目，逐步提升全產(chǎn)業(yè)鏈服務。
在特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃設計方面，讀道文旅獨創(chuàng)“IEPCO服務模式”。I指的是IP導入，特色小鎮(zhèn)離不開主導的品牌形象。E是創(chuàng)意環(huán)節(jié)，從策劃、規(guī)劃到設計的一體化支持。P指代招商引資和金融服務。C是開工建設環(huán)節(jié)，進入實際執(zhí)行層面。O是持續(xù)有效的后期運營。特色小鎮(zhèn)的全生命周期分為這五個階段，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。
在提及項目完整的周期時，盛永利介紹說，落地周期長短不一，因項目需求特點與制約因素而議。比如讀道文旅集團在河北落地的國家級美麗休閑鄉(xiāng)村“草莓公社”，從創(chuàng)意到落地僅用了2個月；而具有運營特質的大型項目如沂蒙山銀座天蒙旅游區(qū)（5A景區(qū)），從荒山野嶺到今日的旅游盛境推動了6年多的時間。制約項目發(fā)展的因素，有如下幾點：一是土地規(guī)模大小，從幾十畝地到幾十平方公里，空間范圍是影響項目周期的首要因素。二是資金支持力度，規(guī)劃設計的工作內容可以在幾個月時間內完成，但是資金能否到位，直接影響項目落地工作能否順利推進。三是地方政府領導和項目負責人的調動情況，這往往決定項目以怎樣的速度去開展，以怎樣的質量來呈現(xiàn)。
談及國內特色小鎮(zhèn)經(jīng)營現(xiàn)狀時，盛永利說，國內特色小鎮(zhèn)經(jīng)營不善的案例多于成功案例，原因可能有幾點：首先，項目承接人進入項目的出發(fā)點和目的各不同，不少地產(chǎn)項目進入特色小鎮(zhèn)的實質是變相開發(fā)房地產(chǎn)，雖然短期內可以平衡收益，但是這樣的項目容易缺乏特色和產(chǎn)業(yè)支撐。在功能不配套的區(qū)域變相搞城市地產(chǎn)的后果，是導致以特色小鎮(zhèn)為噱頭的流量枯竭后，經(jīng)營難以為繼。第二種屬于資金鏈斷裂，或者中間環(huán)節(jié)的崩盤。這里不僅涉及到出資方的商業(yè)戰(zhàn)略與市場選擇，在內部發(fā)展的支點上，更是有產(chǎn)業(yè)層面未實現(xiàn)閉合與內部的經(jīng)營管理模式的問題。第三個原因可能是小鎮(zhèn)項目的實際負責人反復變更，地方政府對接、企業(yè)接手，或者多方參與，這樣很難打通圍繞特色小鎮(zhèn)建設的全產(chǎn)業(yè)鏈和周期。當然也有一批小鎮(zhèn)在最初做規(guī)劃設計和定位時，就出現(xiàn)了偏差。這幾方面原因，都可能讓特色小鎮(zhèn)做的不溫不火，甚至走向衰亡。
讀道文旅集團在做規(guī)劃和實際經(jīng)營小鎮(zhèn)的過程中，總結了驅動特色小鎮(zhèn)發(fā)展的幾種模式，舉例來說，比如：（1）城市依托型，距離城里比較近的小鎮(zhèn)，可以很好地激活城市流量，升值土地價值。（2）農旅融合型，是讓農業(yè)和旅游二者相融合。比如河北省柏鄉(xiāng)規(guī)劃前以牡丹種植為特色，規(guī)劃設計為“中國牡丹小鎮(zhèn)”后，被認定為國家級特色小鎮(zhèn)。寧夏賀蘭山東麓葡萄小鎮(zhèn)、貴州安龍中國蘑菇小鎮(zhèn)，也都是以IP或者當?shù)貎?yōu)質農產(chǎn)品為主導，帶動小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)轉型升級、由大變強。（3）休閑運動型，突出某個運動項目，比如海南環(huán)島的沖浪、海上游艇，會在小鎮(zhèn)范圍形成一定規(guī)模的聚集。（4）會議品牌型，海南省博鰲鎮(zhèn)、黑龍江省亞布力鎮(zhèn)就是非常典型的代表案例，“博鰲亞洲論壇”“亞布力中國企業(yè)家論壇”帶動了整個小鎮(zhèn)的成長。
“針對不同類型的土地開發(fā)設計項目時，我們會匹配相對應的解決方案”，盛永利介紹道。比如開發(fā)特色小鎮(zhèn)，和田園綜合體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)地產(chǎn)相比，在土地類型上完全不同，有城市用地，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地。因獲取方式不同，土地性質各異，進而導致土地價值懸殊大。特色小鎮(zhèn)的投資方期待能在土地開發(fā)和增值層面獲得收益，而鄉(xiāng)村振興下的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體，把持國家對鄉(xiāng)村的政策性補貼，鄉(xiāng)村建設已有資金基礎。在這樣的政策背景下，加上農業(yè)自主經(jīng)營的盈利難度較大，民營企業(yè)很難直接參與，做不好甚至會虧本。尤其在2020年自然資源部的《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適應性評價指南》出臺后，對開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護要求增多。目前想通過開發(fā)農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體的形式，獲取新的土地，做土地建設，可以說是比較艱難。因此，現(xiàn)有這類項目的開發(fā)，更多是基于農業(yè)用地、部分村莊地區(qū)，即集體所有制的用地層面尋求破題路徑。
讀道文旅集團目前的工作重心放在鄉(xiāng)村振興大框架里。在盛永利看來，鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略層面的高定位，特色小鎮(zhèn)也好，美麗鄉(xiāng)村也好，包括民宿都可以歸類進鄉(xiāng)村振興體系中。每個項目類型都是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個抓手、一條路徑。比如在河北省唐山市規(guī)劃落地的國家級田園綜合體“花鄉(xiāng)果巷”，同時涵蓋特色小鎮(zhèn)、田園綜合體，有幾個美麗鄉(xiāng)村，也包含幾個農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和配套民宿。讀道文旅集團近期計劃和未來發(fā)展方向會繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興展開，持續(xù)推進和政府、地產(chǎn)企業(yè)、平臺公司的合作，努力打通和完善全產(chǎn)業(yè)鏈服務。從品牌導入，到規(guī)劃設計、招商引資，再到EPC工程建設，以及后期的經(jīng)營管理，提供全周期的鄉(xiāng)村振興服務。
前幾年，國家在政策層面引導推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，不過在實際執(zhí)行層面有些波折。當下來看，要讓特色小鎮(zhèn)成為助力鄉(xiāng)村振興的新引擎，盛永利認為需要明確三方面的問題：首先，應視特色小鎮(zhèn)建設為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興計劃的一條重要路徑。其次，要找到主導因素，也就是以什么產(chǎn)業(yè)做引導。特色產(chǎn)業(yè)或者IP是支撐小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的關鍵。第三，要明確由哪個部門支持和管理小鎮(zhèn)，以及現(xiàn)在的田園綜合體、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，責權明晰，有助于一線落地工作的展開。
